《中国集装箱行业与多式联运发展报告》（2019年度和2020年上半年）（以下简称“《报告》”）指出，受疫情影响，上半年国内港口集装箱吞吐量普遍呈现负增长，只有个别港口由于政策驱动和“散改集”（指将原来散装运输的煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物装入集装箱进行运输）业务等推动有一定比例的增长。但大部分港口的海铁联运量却出现环比和同比双增长，充分表明我国海铁联运发展的良好势头。如宁波舟山港上半年累计完成海铁联运量44.38万标准箱（TEU）；同比增长15.10%。营口港上半年完成海铁联运量达45.9万TEU，同比增长14.0%；连云港上半年海铁联运量同比增长达40%。

       上半年，集卡和公铁联运累计业务量同比减少10%～30%。《报告》显示，在疫情爆发初期，公路集疏运受限，大量集卡停摆，造成一季度集卡和公铁联运企业业务量和收入大幅缩水。在公路运输恢复之后，许多企业采取了“以价换量”模式，以及减少长途线路，增加短途运输。从第二季度开始，集卡和公铁联运业务量环比增长明显，但业务量的上升并未带来收入的增加，大多数企业上半年收入较去年同期下降10%～40%。

       2020年上半年，铁路集装箱发送量保持了较快增长。《报告》数据显示，上半年全路集装箱累计发送974万TEU，同比增长22.6%，货运量达1.96亿吨，同比增长32.5%，集装箱对全路货运增量的贡献率达到82%。随着“公转铁”（指公路运输转向铁路运输）、“散改集”等政策的推进，铁路集装箱平板车运力资源趋于紧张，阶段性出现“有货无车”“有箱无车”现象。

       中国集装箱行业协会常务副会长兼秘书长李牧原对多式联运发展提出了多方面建议：以技术驱动运行模式的创新，鼓励多式联运技术装备创新和信息化进步；继续有力有效推动“公转铁”“散改集”进程，发挥铁路在多式联运干线网络中的作用，发挥公铁联运的优势；把打造航空货运业作为国家战略目标，加紧建立我国航空物流的生态圈。

       交通运输部运输服务司综合运输服务处处长曾嘉在发布会上透露，推动“公转铁”“公转水”（指公路运输转向水路运输）结构调整，是多式联运发展的根本目标。运输结构调整将作为“十四五”综合运输服务发展规划的重要内容。在“十四五”期间，要在两个方面实现转变：

       第一，在推进手段上，过去“公转铁”“公转水”更多是依靠行政手段。“十四五”期间，除了行政手段，更要发挥企业的主体作用，发挥铁路和公路运输的合理比价关系等，多措并举来实现企业从“要我转”向“我要转”转变。

       第二，在实施范围上，由重点突破向全面推进转变。在巩固好《推进运输结构调整三年行动计划（2018～2020年）》（以下简称“《三年行动计划》”）的基础之上，进一步拓展重点区域、重点港口、重点货类“公转铁”“公转水”的可行性，聚焦运输结构调整的重点区域，提高工矿企业绿色运输的比例。

       2017年，原环保部开始强力推动“公转铁”“公转水”。2018年9月，国务院发布《三年行动计划》提出，到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，重点区域运输结构调整取得突破性进展。与2017年相比，全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%；全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%；沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。