【CCTD时评】推进煤炭中长期合同签订履行工作，是促进行业高质量发展，完善煤炭产供储销体系，提高煤炭供应保障能力的前提和基础，也是历经多年总结出来的，保障和兼顾煤炭和消费企业之间利益的行之有效的办法和措施。
　　日前，2021年全国煤炭交易大会通知已经下发，从时间上看，已经临近2021年煤炭中长期合同谈判与签订的时间窗口。
　　第一，中长期合同是保证2021年煤炭市场平稳运行的基础。目前看，2021年国内煤炭市场仍将面临多个确定性或不确定性因素的共同影响，例如：（1）随着新冠疫情影响的进一步淡化，2021年我国经济增长速度将确定性高于今年，电煤消费增长也有望进一步提速；（2）2021年，国内煤炭供应的重心将进一步向晋陕蒙转移，在这一背景下，煤矿安全生产检查、环保检查、内蒙古自治区“倒查20年”行动等对上述三省区煤炭生产及产量的影响存在不确定性，但是继续制约产量增加应该是大概率事件；（3）2021年，相关部门将继续对煤炭进口实行总量控制措施，控制的方式方法及其刚性有待观察；（4）2021年，夏季和冬季的天气状况存在不确定性，将直接影响两个用电用煤消费高峰期的煤炭供求关系；（5）2021年，水电生产形势存在不确定性，将给国内动力煤供求关系带来不确定性影响等等。
　　在上述背景下，2021年国内煤炭市场的供求关系难免会出现起伏，认真签订和履行煤炭中长期合同，以更好地衔接煤炭产运需的基本面，无疑是促使和保证2021年国内煤炭市场平稳运行的基础。
　　第二，总结历年中长期动力煤合同签订履行工作的经验教训。从2020年签订工作的结果看，一是，在主管部门的指导下，2020年年度长协动力煤的基准价格及其调整方式沿用了2019年模式；二是，部分煤炭企业与发电企业间的月度长协（或外购长协）合同，与双方年度长协合同的兑现“脱钩”；部分发电企业间主动取消了5000大卡/千克以下低热值电煤中长期合同（包括年度长协）的签订；三是，2020年的电煤中长期合同签订工作严重延迟，国内主流煤电企业价格谈判到今年5月份才最终达成一致；直至目前，仍有部分煤炭企业与发电企业间未能就2020年电煤的中长期合同签订事宜达成共识等等。
　　上述几方面问题，造成了2020年电煤中长期合同总量的占比下降，也是造成今年以来北方港口动力煤价格波动幅度再度放大的主要原因之一。
　　第三，树立煤炭中长期合同制度的权威性和严肃性。当前，有必要积极落实国家发展改革委办公厅《关于推进2020年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》（发改办运行〔2019]1098号）第四项内容，关于“切实提高合同履行水平”中的相关制度和监管措施，组织相关部门或中立机构，对2020年煤炭中长期合同签订履行工作进行核查，按照核查结果，对签订合同未执行以及合同兑现率偏低的责任方企业进行问责和惩戒，包括但不限于，（1）联合相关机构和地方政府，建立动态信用记录，公布相关企业的履约信用状况；（2）对责任方企业实行相关项目核准审批、运力调整和失信惩戒；（3）适当削减责任企业的进口煤炭指标；（4）限制直至取消责任方企业在煤炭中长期合同签订工作中的资质等等。
　　第四，建立中长期合同签订履行工作的监管和激励机制。主管部门可以联合地方政府、煤电双方和相关部门，建立一套有关煤炭中长期合同签订履行工作的统计、对标、核查、通报、处罚等实时且系统性的监管机制，并配套切实鼓励煤炭企业和消费企业履行煤炭中长期合同的激励机制，对年度煤炭中长期合同兑现数量达到自有资源量或采购量75%以上的煤炭或发电企业进行双边或单边激励，从而鼓励煤炭企业和消费企业之间多签早签并认真履行煤炭中长期合同。
　　第五，有必要共同行动、集中签约。为了避免2020年度电煤中长期合同签订和履行工作中的不足，建议煤电双方企业在规定时间内共同行动、集中签约，避免煤电双方企业在合同谈判和签约过程中的“一对多”或“多对一”现象，这样不仅可以减少时间成本，节约费用支出，还有利于煤电双方企业统一、合理安排年度和月度动力煤的购销计划，从而更好地平抑现货动力煤价格波动。市场传闻，几家大型煤炭生产企业、电力企业已经就2021年电煤中长期合同签订工作协调了立场，并就合同及其签订过程中的一些关键性问题进行磋商。
　　煤电顶牛不可取，不讲诚信更不可取；市场也呼唤煤炭供需双方按主管部门要求，多签、早签、签实煤炭中长期合同，以切实发挥其在保障煤炭供需方面的“压舱石”作用。（CCTD评论员冯雨 李学刚）