内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司突发环境事件应急预案批准及说明
预案版本号： 2021-01版
突发环境事件应急预案
内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司
二〇二一年一月
批准页
为了及时有效地预防和处置企业突发环境事件，保障公司人员、财产和环境安全，建立健全企业突发环境事件应急机制，增强公司防范应对突发环境事件的主动性和实效性，全面提升本企业对环境风险的综合应对能力，快速、有序、高效地控制突发环境事件的发展，最大限度地减少环境污染危害，特委托阿拉善鑫誉科技咨询有限公司协助共同编制了本应急预案。
本预案包括总则、企业概况、应急组织体系、环境风险分析、预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督与管理、附则等十个方面的内容。主要针对突发环境风险分析、应急组织体系、预防与预警、应急处置及应急保障等做了详细叙述。
本预案为分公司突发环境事件应急预案的第一版，已经内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司内部审议通过，现正式发布。各部门应按照本预案的内容与要求，对员工进行定期培训和演练，做好突发事件的应对准备，以便在环境事件突发后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。
预案签发人：
签发日期： 年 月 日
建设单位法人代表：黄朝军
技术单位法人代表：
项目编制：
项目审核：
总 目 录
第一部分 编制说明
第二部分 应急预案
第三部分 风险评估报告
第四部分 应急资源调查报告
第五部分 评审意见
内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司
突发环境事件应急预案编制说明
（第一部分）
内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司
1 预案编制的目的和依据
1.1 预案编制的目的
为了建立健全内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，规范处置程序，明确相关责任，促进可持续发展，保障公众生命健康和环境生态安全，最大限度的减少环境污染危害和保护生态环境，并在事故发生后能迅速有效的展开救援工作，特编制内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司突发环境事件应急预案。
1.2 编制过程
1、调查启动
2020年11月29日，本企业成立了以第三方咨询单位（阿拉善鑫誉科技咨询有限公司）为辅，本企业为主的应急预案编制小组。为本单位突发环境事件处置、应急救援、应急资源调查工作提供了有力的技术支持和专业指导。应急资源调查随着编制小组的成立而正式启动，由信息联络组人员兼职应急资源调查组。
2、调查动员与培训
2020年12月6日，为了环境应急资源调查能有序开展，让各相关责任人重视环境应急资源调查工作，切实提升调查实效，由总指挥组织参与调查，全体开展了调查动员会。会议开展期间，向大家详细讲解了《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急【2019】17号），重点强调了此次应急资源的调查内容。发生或可能发生突发环境事件时，第一时间可以调用的环境应急资源情况（附近居民、单位、环境监测机构、消防大队、应急资金等），包括可以直接使用或可以协调使用的环境应急资源，并对环境应急资源的管理、维护、获得方式与保存时限等进行调查。环境应急资源来源广泛，在应急现场常常会结合实际将普通物品直接或简单改造用于现场处置。总指挥对调查工作进行分工，明确各自的职责。
3、数据采集
2020年12月7日至2021年1月3日，将应急调查组成员分为两组，分别按照调查方案调查单位附近的居民、附近单位、环境监测机构、消防等。采取填表调查、电话调查、入户访问、网络调查等相结合的方式收集有关信息，填写调查表格。
4、调查信息分析
2021年1月3日至1月7日，汇总收集到的信息，通过逻辑分析、人员访谈、现场抽查等方式，查验数据的完备性、真实性、有效性，分析应急资源调动的实际操作性，模拟调动路线，比较应急资源的到场时间，重点环境应急资源应进行现场勘查，筛选最优方案。
5、调查报告编制
2021年1月7日至1月15日，按照《环境应急资源调查指南（试行）》（环办应急【2019】17号）附录C编制调查报告，调查报告一般包括调查概要、调查过程及数据核实、调查结果与结论，并附以环境应急资源信息清单、分布图、调配流程及调查方案等必要的文件。
1.3 预案编制的依据
1.3.1 法律、法规及相关规定
1、《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日；
2、《中华人民共和国大气污染防治法》，2016年1月1日；
3、《中华人民共和国环境保护部公告2016年（第72号）》，2016年12月6日；
4、《中华人民共和国环境保护部关于突发环境事件调查处理办法》，2015年3月1日；
5、《中华人民共和国环境保护部关于突发环境事件调查处理办法》，2015年3月1日；
6、《中华人民共和国环境保护部关于企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）的公告》，2016年12月6日；
7、《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年7月修订），2016年9月1日实施；
8、《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日；
9、《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年11月1日；
10、《国家突发公共事件总体应急预案》，2006年1月8日；
11、《国家突发环境事件应急预案》，国办函〔2014〕119号，2014年12月29；
12、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理方法（试行）》环发〔2015〕4号，2015年1月8日；
13、《关于加强企业应急管理工作的意见》，国办发〔2007〕13号，2007年2月28日；
14、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）2013年10月1日；
15、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》(国务院令第352号)2002年4月30日；
16、《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》(安监总危化〔2006〕10号)2006年1月24日；
17、《关于切实加强风险防范环境影响评价管理的通知》(环发〔2012〕98号)2018年8月7日；
18、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）2012年7月3日；
19、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），2007年6月1日；
20、《建设项目环境保护管理条例》，（国务院令第685号）2017年10月1日起；
21、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）2011年12月1日；
22、《危险化学品名录（2015版）》，2015年5月1日；
23、《国家危险废物名录》，2016年8月1日；
24、《危险废物污染防治技术政策》，环发〔2001〕199号，2001年12月17日；
25、《突发环境事件信息报告报告办法》2011年4月18日；
26、《内蒙古自治区安全生产条例》（2005年5月27日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）， 2017年5月26日内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）；
27、内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发突发环境事件应急预案(试行)的通知（内政办发〔2016〕44号）；
28、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）2018年3月1日；
29、《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急〔2018〕8号）2018年1月31日；
30、《突发环境事件应急资源调查报告编制指南》（环发〔2019〕17号文）。
1.3.2 相关标准、技术规范
1、《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ 589-2010）；
2、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ 169-2018）；
3、《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18128-2014）；
4、《事故状态下水体污染物的预防与控制技术要求》（Q/SY 1190-2005）；
5、《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ 610-2011）；
6、《危险废物贮存污染控制标准》（GB 18597-2001）。
7、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；
8、《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）；
9、《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）；
10、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
11、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；
12、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
13、《声环境质量标准》（GB3096－2008）；
14、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。
1.3.3 其他资料
2 预案编制的指导思想和编制原则
2.1 指导思想
坚持“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的基本方针，加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，全面提升公司应对突发环境事件应急管理水平。
2.2 工作原则
按照科学发展观和构建和谐社会的要求，提高应对突发环境事件的能力。
1、坚持以人为本，预防为主的方针。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障环境安全。
2、坚持统一领导，分类管理，属地为主，分级响应。在内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司领导的统一领导下，各基层单位、部门要密切配合，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥专业优势，采取得力措施，把危害降低到最小程度。
3、坚持区域联动，充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的物资准备、技术准备及思想准备，加强培训演练，充分发挥应急抢险救援队伍的实战能力。
4、广泛宣传，全员培训。加强对员工、相关方、群众应急知识宣传和员工技能培训教育，提高自救、互救和应对突发事件的能力。
3 编制过程概述
3.1 应急预案编制工作程序
突发环境事件应急预案编制工作是一项涉及面广、专业性强的工作，是一项关系非常复杂的工作，涉及环境恢复、组织管理、医疗急救等各方面的知识。因此，企业预案编制小组人员要由以上各方面的专业人员组成。具体编制工作程序如下图所示。
3.2 成立应急预案编制小组
针对公司可能发生的突发环境事件类别和应急职责，公司成立了应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。
公司设立了应急预案编制小组由后勤管理部负责预案的编制，由公司后勤管理部牵头负责预案资料的收集工作及编制工作，公司相关方面的专业技术人员和领导全程参与预案编制工作。
3.3 重点内容说明
3.3.1 企业基本情况调查
公司基本情况调查主要包括以下内容：
（1）单位名称，详细地址，地理位置（经纬度），所处地形地貌、厂址的特殊状况等（如上坡地）；
（2）单位经济性质隶属关系等；
（3）当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；
（4）其他。
3.3.2 公司环境污染事故危险源基本情况调查
（1）原材料、化学品名称及年用量，列出危险物质的明细表等；
（2）生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质贮存方式、最大容量及日常储量等；
（3）危险废物、危险化学品、污染物的产生量，污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，公司其它环境保护措施等。
3.3.3 周边环境状况及环境保护目标调查
（1）周边区域居民点（区）、自然村、学校、机关等社会关注区的名称，人数，与单位的距离和方位图；周边企业的基本情况；
（2）产生污水排放去向，排放到水体（包括支流和干流）及执行标准；区域地下水（或海水）执行标准；
（3）区域空气质量执行标准；
（4）其他周边环境敏感区情况及说明。
3.3.4 风险分析和应急能力评估
根据国家有关的法律、法规、标准、规范等对公司已有的生产装置和风险物质进行风险分析和评估，编写环境风险评估报告。依据环境风险评估报告，对公司涉及有毒有害和易燃易爆物质的使用、贮运等过程进行危险性分析，确定存在的危险目标，环境破坏的范围和后果，并对应急资源进行需求分析，评估现有的应急能力。
3.3.5 风险防范措施
包括风险源安全措施、风险源管理、风险隐患排查等内容，并针对环境污染事故危害程度、影响范围、经营单位内部控制事态的能力以及需要调动的应急资源，将预警分为不同的等级，明确预警发布与解除程序。
3.3.6 应急处置
明确信息报告和发布的程序、内容和方式并对应急处置的内容进行了说明，包括应急过程中采用的工程技术说明；应急过程中工艺生产过程中所采用应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；环境应急监测内容。污染物治理设施的应急方案；事故现场人员清点，撤离的方式、方法、地点等。
4 征求意见及采纳情况说明
内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司突发环境事件应急预案编制工作，由公司负责应急工作的人员及公司领导全程参与并参加应急措施编制。编制过程中详细落实了公司污水、废气处理情况、危废物质收集情况、危险化学品储存情况及管理措施、同时征求周边居民及单位对公司环境保护的意见等，对各设施可行的风险管理措施和意见予以采纳并对存在的问题提出整改意见。
5 评审情况说明
应急预案编制完成后，公司邀请阿拉善盟环境应急专家组对该预案进行了形式评估，评估结论为：《内蒙古太西煤集团兴泰煤化有限责任公司突发环境事件应急预案》基本符合《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环办应急〔2018〕8号）的要求，评估组通过本项目评估。
预案编制组根据评审专家组的修改意见对该预案进行修改完善后，由公司负责人签字发布后15个工作日内报阿拉善生态环境局阿左旗分局备案。
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